politique étrangère américaine

Europe | relations transatlantiques

Accompagné du secrétaire d'Etat Condoleezza RICE, le président George W. BUSH participe au sommet annuel Etats-Unis -- Union européenne à Vienne (l'Autriche exerce la présidence tournante du Conseil européen), occasion pour les Etats-Unis et l'Union européenne de souligner l'importance de leur relation bilatérale et de discuter l'agenda transatlantique. Après avoir rencontré le président autrichien Heinz FISCHER, M. BUSH doit s'entretenir avec le président du Conseil européen (Wolfgang SCHÜSSEL, également Chancelier autrichien) et le président de la Commission européenne (Jose Manuel BARROSO). Il s'agit du 15ème déplacement de M. BUSH en Europe depuis 2001.

Certes, la seconde administration BUSH s'efforce depuis février 2005 de retisser un lien transatlantique distendu en 2003 au niveau politique par l'affaire irakienne, notamment en densifiant la coopération sur les dossiers suivants:

1. lutte contre la prolifération nucléaire (programme nucléaire iranien)
2. lutte contre le financement du terrorisme
3. promotion de la démocratie et de la paix (y compris la souveraineté du Liban et l'intégrité de son territoire, ou encore la problématique du financement de l'Autorité Palestinienne depuis la victoire du Hamas aux élections législatives du 25 janvier 2006)
4. sécurité des frontières et de l'immigration illégale
5. prospérité économique (libéralisation du commerce international: réduction des droits de douanes, terme des subventions agricoles)
6. politique et sécurité énergétiques (libérer l'Occident de sa dépendance énergétique -- gaz et pétrole)

Mais la sensibilité d'une "opinion publique européenne" majoritairement défavorable à la politique étrangère du président BUSH continue d'ériger certains dossiers en irritants, notamment lorsqu'il s'agit de la "guerre globale contre la terreur":

1. statut des détenus de la prison de Guantanamo
2. scandale d'Abou Ghraïb
3. externalisation de l'interrogatoire -- après enlèvement -- des individus suspectés d'appartenir à des organisations terroristes (extraordinary rendition)
4. réseau de centres de détention secret en Europe
5. ou encore massacre perpétré par des Marines à Haditha en Irak

S'y ajoutent plusieurs dossiers délicats susceptibles d'engendrer des frictions:

1. l'insistance de M. BUSH pour que les Etats européens honorent leurs promesses de dons destinés à la reconstruction de l'Irak (seuls 3,5 des 13,5 milliards de dollars promis ont été honorés)
2. les subventions agricoles (Politique Agricole Commune)
3. les droits de propriété intellectuelle
4. le cycle de négociations de l'Organisation Mondiale du Commerce dit de Doha
5. et le projet "ciel ouvert", lequel prévoit la libre circulation des compagnies aériennes américaines et européennes respectivement sur les territoires européen et américain (tandis que le président BUSH accepte que les compagnies aériennes américaines soient contrôlées par une majorité de capitaux étrangers, le Congrès et l'Union européenne estiment que les capitaux nationaux doivent conserver la majorité au sein des entreprises d'un secteur commercial stratégique puisque susceptible de faire l'objet de réquisitions lorsque les intérêts de sécurité de l'Etat l'exigent)

Une fois constaté le développement de la coopération dans les domaines politique, sécuritaire et économique en 2005, les gouvernants des Etats-Unis et de l'Union européenne s'engagent dans le cadre du Partenariat Transatlantique à coopérer pour (U.S.-E.U. Summit Declaration, 11 p., 21 juin 2006):

1. promouvoir la paix, les droits de l'homme et la démocratie ==> les engagements sont les suivants:
   • le progrès de la démocratie est qualifié de "priorité stratégique de notre temps"
   • soutien au nouveau Conseil des droits de l'homme
   • soutien à la réforme dans les régions de la Méditerranée et du Moyen-Orient
   • continuation de la "proche coopération" au Moyen-Orient, notamment sur le dossier israélo-palestinien via le Quartet
   • souhait que la Syrie mette en oeuvre les résolutions du Conseil de Sécurité des Nations Unies (CSNU) n° 1559, 1595, 1636, 1680 et 1686
   • soutien aux diverses réformes libanaises (politico-institutionnelle, économique), notamment la mise en oeuvre des résolutions du CSNU n° 1559, 1680 et 1686
   • soutien à l'ouverture politique en Egypte
   • soutien au nouveau gouvernement "constitutionnellement élu" d'Irak
   • continuation de la "proche coopération" sur le dossier du programme nucléaire iranien
   • soutien à la reconstruction politique et économique de l'Afghanistan
   • volonté de stabiliser les Balkans occidentaux
   • soutien au développement politique et économique de l'Ukraine
   • soutien aux "aspirations démocratiques du peuple de la Biélorussie"
   • contribution à une solution des "conflits gelés" en Moldavie (Transnistrie), entre l'Arménie et l'Azerbaïdjan (Haut Karabakh) et en Géorgie (enclaves indépendantistes d'Abkhazie et d'Ossétie du sud)
   • promotion des réformes démocratique et économique en Asie centrale, notamment un appel pour que l'Ouzbékistan accepte l'ouverture d'une enquête internationale sur la répression des manifestations d'Andijan le 13 mai 2005
   • importance pérenne attachée aux relations avec la Russie en dépit des préoccupations qu'alimentent certains "développements récents"
   • voeu d'une densification des relations avec l'Amérique latine et les Caraïbes
   • travail en vue de la mise en oeuvre "rapide" de l'accord de paix du Darfour signé le 5 mai 2006
   • volonté d'assurer le bon déroulement de l'élection présidentielle en République Démocratique du Congo le 30 juillet 2006
   • soutien réitéré aux Institutions Fédérales Transitoires somaliennes
   • assistance "humanitaire et de démocratie" au peuple du Zimbabwe
2. lutter contre les "défis globaux" -- y compris la sécurité ==> les engagements sont les suivants:
   • coopération dans la lutte contre le terrorisme
   • négociations en vue d'un accord de coopération entre les Etats-Unis et le système Eurojust
   • renforcement des efforts pour interdire aux terroristes l'accès aux armes de destruction massive
   • coordination en vue de la Conférence de révision de la Convention sur les toxines et les armes biologiques
   • lutte contre les menaces globales posées à la santé
3. agir en faveur de la prospérité et des opportunités ==> les engagements sont les suivants:
   • volonté d'une "conclusion ambitieuse" à l'Agenda pour le Développement de Doha d'ici fin 2006
   • mise en oeuvre complète de l'Initiative Economique Transatlantique
   • approbation de la nouvelle Stratégie d'Action pour la sauvegarde des droits de propriété intellectuelle contre la piraterie et la contrefaçon
   • volonté de conclure en 2006 le premier volet de l'Air Transport Agreement
4. et promouvoir la "coopération stratégique" en matière d'énergie et de sécurité énergétique, de changement climatique et de développement durable ==> les engagements sont les suivants:
   • soutien à la diversification des sources et des voies d'approvisionnement énergétiques
   • sécurisation des infrastructures énergétiques
   • accélération de l'investissement dans les sources d'énergie renouvelables
   • renforcement du dialogue avec les principales régions productrices, de transit ou consommatrices, notamment la région de la Mer Caspienne, le Moyen-Orient, l'Afrique continentale et l'Amérique latine

S'il admet, au cours d'une conférence de presse conjointe avec le chancelier autrichien Wolfgang SCHÜSSEL, comprendre les "préoccupations des dirigeants" européens et partager leur désir de voir le centre de détention de Guantanamo fermé, le président George W. BUSH subordonne toutefois doublement la fermeture (George W. BUSH, President Bush Participates in Press Availability at 2006 US-EU Summit, Vienne Autriche, 21 juin 2006):

1. d'abord à l'arrêt de la Cour suprême qui doit décider de la procédure légale pour juger les détenus que M. BUSH présente comme des "tueurs de sang-froid" résolus à récidiver
2. ensuite aux garanties de sécurité offertes à d'autres détenus que les premiers pourraient menacer s'ils recouvraient leur liberté

Alors que le président iranien Mahmoud AHMADINEJAD annonce que le gouvernement iranien étudiera jusqu'au 22 août 2006 le paquet de mesures incitatives et dissuasives formellement présenté par le P-5+1 (cinq membres permanents du CSNU plus l'Allemagne) le 6 juin 2006, le président des Etats-Unis et le président du Conseil européen avertissent l'Iran qu'une réponse tardive aurait pour conséquence l'ouverture d'un débat au Conseil de sécurité des Nations Unies sur l'imposition de sanctions économiques.

M. BUSH exhorte enfin les gouvernements européens à dépasser les divergences passées au sujet de l'intervention américaine en Irak pour contribuer à la réussite du nouveau gouvernement permanent souverain de la République d'Irak, laquelle réussite implique -- comme celle du gouvernement afghan au reste -- le "soutien continu" et conjoint des Etats-Unis et de l'UE.

Europe

A l'occasion du discours annuel devant l'Assemblée Fédérale, le président russe Vladimir POUTINE aborde prioritairement les remèdes aux problématiques de politique intérieure (déclin démographique, pénurie de logements, infrastructures des transports et réformes militaires).

Ni l'espace post-soviétique (notamment les irritantes relations bilatérales avec la Géorgie et l'Ukraine), ni le sommet du G8 de Saint Petersbourg (15-17 juillet 2006) ne sont évoquées. Si M. POUTINE estime que l'intégration de la Fédération de Russie à l'Organisation Mondiale du Commerce est souhaitable et qu'elle serait profitable, il précise cependant qu'elle doit s'opérer selon les modalités fixées par la FR.

Europe

Au cours d'un voyage (3-7 mai 2006) de trois étapes (Lituanie puis Kazakhstan et Croatie), dont la thématique principale est la transition démocratique post-guerre froide, et à l'occasion de la Conférence des Etats de la Baltique et de la Mer Noire qui se tient à Vilnius (Lituanie), le vice-président Richard D. CHENEY contraste les pays d'Europe de l'est, lesquels ont enregistrés des progrès sur la voie de la démocratie, aux "opposants de la réforme" et à la "dernière dictature" d'Europe que sont respectivement, selon lui, les gouvernements russe et biélorusse (Richard D. CHENEY, Vice President's Remakrs at the 2006 Vilnius Conference, Vilnius, Lituanie, 4 mai 2006).

Il a auparavant rencontré les anciens leaders des révolutions colorées et désormais présidents, George SAAKASHVILI (révolution "des roses" en Géorgie en novembre 2003) et Victor IOUCHENKO (révolution "orange" en Ukraine en novembre-décembre 2004). Dans une région où les Etats-Unis ont toujours refusé de reconnaître l'annexion des Républiques baltes par l'URSS, M. CHENEY souligne que les cartes sont rebattues pour réfléchir le nouvel environnement géostratégique -- repli de "l'empire" soviétique et expansion simultanée de la démocratie, de l'OTAN et de l'Union européenne -- puis formule le voeu d'écarter les obstacles à la propagation de la démocratie (différends persistants, violations des droits de l'homme et "conflits gelés").

D'un côté, la plupart des Etats anciennement sous domination soviétique ont choisi de partager avec les Etats-Unis les valeurs de la démocratie, des droits de l'homme et de l'auto-détermination: ces Etats ont adhéré au postulat de la pax democratica selon lequel les gouvernements politiquement responsables ne se font pas la guerre entre eux tant en raison de certaines normes culturelles que leur organisation institutionnelle. Combinée au respect de l'Etat de droit, aux luttes contre les dysfonctionnements bureaucratiques et la corruption officielle, cette promotion de la liberté est réputée favoriser le développement économique.

De l'autre, les "opposants de la réforme" sont ceux qui au sein du gouvernement russe ont choisi de restreindre "injustement" les libertés de leurs concitoyens et d'instrumentaliser une situation énergétique favorable pour renforcer par "l'intimidation et le chantage" ("manipulation" des approvisionnements, "monopolisation" des transports) leur influence extérieure. Ces actions pourraient cependant s'avérer contre-productives, selon le vice-président, si elles dégradaient à l'avenir certaines relations bilatérales de la Fédération de Russie. Afin de sécuriser les gains de la dernière décennie, M. CHENEY exhorte les décideurs politiques russes à promouvoir la liberté intérieure et de bonnes relations extérieures. A cette fin, plutôt que de boycotter la réunion des 15-17 juillet 2006 de manière contre-productive, les Etats-Unis "engageront" le gouvernement russe lors du Sommet du G-8 de Saint Petersbourg en lui rappelant qu'il a "tout à gagner" au développement de démocraties stables et consolidées dans son étranger proche. Il devra d'ici là démontrer son engagement en faveur de la démocratie (enregistrement des associations, assouplissement du régime de déclaration préalable pour les ONG).

Réaffirmant la résolution des Etats-Unis à soutenir le progrès de la démocratie en Biélorussie, le vice-président exhorte enfin le régime biélorusse à libérer l'opposant politique Alexandre MILINKEVICH, récemment emprisonné à Minsk.

Le porte-parole du Kremlin, Dimitri PESKO, qualifie les propos du vice-président d'"absolument incompréhensible".

Europe

Entamant un voyage de trois jours en Lituanie puis au Kazakhstan et en Croatie, le vice-président Richard D. CHENEY félicite le président lituanien Valdas ADAMKUS pour "l'autorité morale" que son pays exerce dans la région en matière de démocratie et remarque que tous les pays d'Europe de l'Est ne bénéfient pas encore des bienfaits de la liberté démocratique -- allusion visant certainement la Biélorussie.

Europe

A l'occasion de la signature d'un Accord bilatéral de coopération en matière de défense entre les Etats-Unis et la Bulgarie, le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE souligne la volonté des Etats-Unis d'opérer conjointement au plan militaire avec un contributeur "précieux" des opérations de stabilisation et de reconstruction menées en Bosnie-Herzégovine, au Kosovo, en Afghanistan et en Irak, ainsi qu'un "allié OTAN" (29 mars 2004) ayant réalisé des efforts remarquables de standardisation (Condoleezza RICE, Remarks After Signing Defense Cooperation Agreement, Sofia, Bulgarie, 28 avril 2006). Mme RICE en profite pour appuyer la candidature bulgare d'adhésion à l'Union européenne.

L'accord de coopération américano-bulgare permet aux Etats-Unis d'utiliser trois bases militaires bulgares (2 500 militaires y stationneront dès 2007):

1. la base aérienne de Bezmer
2. le centre d'entraînement de Novo Selo
3. et le terrain d'aviation de Graf Ignatievo

L'accord autorise les Etats-Unis à projeter des troupes sur le territoire d'Etats tiers à partir du sol bulgare après consultation -- non liante -- avec le gouvernement bulgare.

Europe

A l'issue d'une rencontre avec le premier ministre turc Abdullah GUL, le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE souligne la nouvelle "vision stratégique" qui façonne la relation bilatérale entre les Etats-Unis et la Turquie, deux alliés et "amis" partageant un fonds axiologique commun (Condoleezza RICE, Abdullah GUL, Remarks With Turkish Deputy Prime Minister Abdullah Gul After Their Meeting, Ankara, Turquie, 25 avril 2006).

Mme RICE s'accorde avec M. GUL pour :

1. soutenir la consolidation du processus politique irakien et la mise en place du nouveau gouvernement de la République d'Irak
2. lutter contre le terrorisme -- y compris le Parti des Travailleurs du Kurdistan (PKK) que les Etats-Unis qualifient d'"organisation terroriste étrangère" et pour le traitement duquel ils préconisent de restaurer le mécanisme de dialogue trilatéral américano-turco-irakien
3. résoudre diplomatiquement la problématique du programme nucléaire iranien, plus généralement celle de la prolifération des armes nucléaires
4. et promouvoir la démocratisation du Moyen-Orient -- la Turquie étant pour cela un allié exemplaire en tant qu'elle symbolise la compatibilité de l'islam et de la démocratie

Europe

A l'occasion de la première visite officielle depuis 1986 d'un secrétaire d'Etat américain en Grèce, Mme Condoleezza RICE souligne le partenariat "stratégique" qui unit les Etats-Unis et la Grèce, deux pays alliés au sein de l'OTAN partageant un fonds axiologique commun -- attachement à la démocratie et à la liberté -- en plus de la communauté des Grecs-Américains (Condoleezza RICE, Theodora BAKOYANNIS, Remarks With Greek Foreign Minister Theodora Bakoyannis After Meeting, Athènes, Grèce, 25 avril 2006). La Grèce est par ailleurs membre non permanent du Conseil de Sécurité des Nations Unies (CSNU).

Mme RICE s'accorde avec son homologue grecque Theodora BAKOYANNIS pour :

1. soutenir les candidatures d'adhésion à l'Union européenne (en tant que facteur de stabilisation) des Etats des Balkans et de la Turquie -- Condoleezza RICE relève l'attitude désormais "constructive" de la Grèce à l'égard de la candidature turque
2. favoriser une solution "juste, viable et fonctionnelle" (formule de Mme Bakoyannis) à la problématique chypriote
3. parvenir rapidement au statut final de la province serbo-monténégrine du Kosovo (sous administration internationale depuis 1999)
4. et résoudre diplomatiquement la problématique du programme nucléaire iranien; Mme RICE précise que:
   • le CSNU devra certainement décider le 28 avril 2006 (date de la remise au CSNU du rapport -- probablement négatif -- préparé par le directeur de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique, Mohammed EL BARADEI, sur la mise -- ou non -- en conformité de l'Iran avec les exigences de la communauté internationale) d'actions de nature à appuyer l'efficacité des demandes internationales (suspension de l'enrichissement et reprise des négociations), en envisageant -- au-delà de la déclaration présidentielle du 28 mars 2006 -- la prise de décisions sur le fondement du chapitre 7 de la Charte des Nations Unies
   • la voie suivie demeure diplomatique même si le président des Etats-Unis n'exclut aucune option

Europe

Le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE entame une visite de cinq jours (24-28 avril 2006) en Turquie, en Grèce puis en Bulgarie pour s'entretenir avec "deux des plus importants alliés OTAN" des Etats-Unis (la Turquie les 24-25 et la Grèce le 26 avril) puis assister en Bulgarie (27-28) à une réunion informelle des ministres des Affaires étrangères des Etats membres de l'OTAN (Condoleezza RICE, Briefing En Route Athens, Greece, 24 avril 2006). 

Mme RICE souhaite aborder les thématiques suivantes:

• avec la Grèce:
  1. la situation politique dans les Balkans
  2. sa contribution au sein de la Force Internationale d'Assistance à la Sécurité (FIAS) de l'OTAN en Afghanistan
  3. et sa contribution aux missions otaniennes de reconstruction en Irak
• avec la Turquie:
  1. l'état de l'Initiative pour le Moyen-Orient Elargi (Broader Middle East Initiative -- BMEI)
  2. l'état du processus de paix israélo-palestinien
  3. sa contribution au sein de la FIAS
  4. et la problématique du Parti des Travailleurs du Kurdistan (PKK), organisation que Mme RICE continue de désigner comme "terroriste", pour le traitement de laquelle elle envisage de restaurer le dialogue trilatéral entre les Etats-Unis, la Turquie et l'Irak sur les sujets d'intérêt commun dès l'investiture du gouvernement du dernier

Europe

La Cour suprême italienne confirme le résultat des élections législatives des 9-10 avril 2006 pour la chambre basse: la coalition de centre-gauche Unione remporte 348 sièges sur les 630 que compte la Chambre des Députés.

Le résultat provisoire pour la chambre haute doit encore être confirmé par 20 cours d'appel régionales: l'Unione remporterait 158 sièges sur 321 au sein du Sénat soit deux sièges de plus que la coalition de centre-droit emmenée par le président du Conseil sortant Silvio BERLUSCONI (Maison des Libertés).

L'ancien président de la Commission européenne (1999-2004) Romano PRODI sera donc investi président du Conseil (mai 2006) à la tête d'un gouvernement de coalition cependant hétéroclite puisque rassemblant des néo-communistes aux démocrates chrétiens en passant par les Verts et la gauche réformatrice.

Europe

Le ministre russe des Affaires étrangères, Sergei LAVROV, annonce que la Fédération de Russie pourvoira une aide financière au gouvernement de l'Autorité Palestinienne (AP) dominé par le Hamas alors même que:

1. le Hamas rejette la triple conditionnalité du Quartette en vue de sa reconnaissance comme interlocuteur valable (reconnaissance de l'Etat d'Israël, renonciation à la violence et démantèlement des milices, acceptation des traités de paix signés avec Israël)
2. les Etats-Unis et l'Union européenne ont confirmé la suspension de leur aide financière à destination du gouvernement de l'AP et la recherche de canaux alternatifs par où faire transiter l'aide humanitaire à destination de la population palestinienne