politique étrangère américaine

Ameriques

Outre le projet d'institutionnaliser les principales coopérations, la rencontre trilatérale du président George W. BUSH avec le premier ministre canadien Stephen HARPER et le président mexicain Vicente FOX dans le cadre du Partenariat pour la Sécurité et la Prospérité de l'Amérique du Nord (initié en mars 2005) porte sur cinq thèmes (George W. BUSH, Vicente FOX, Stephen HARPER, President Bush, President Fox of Mexico, and Prime Minister Harper of Canada in Press Availability, Fieast Americana Condesa Cancun Hotel, Cancun, Mexique, 31 mars 2006 et WHITE HOUSE, The Security and Prosperity Partnership of North America: Progress, 31 mars 2006, 2 p.):

1. la compétitivité de l'Amérique du Nord avec la création du Conseil de la Compétitivité Nord Américaine (CCNA), lequel institutionnalise la coopération en matière économique
2. la gestion des situations d'urgence (désastres naturels ou humains)
3. la gestion de la pandémie de grippe aviaire
4. la sécurité énergétique
5. et les frontières "intelligentes et intelligentes" ("smart, secure borders")

Operation Iraqi Freedom

Les pertes humaines américaines du mois de mars 2006 dans le cadre de l'OIF s'élèvent à 29 militaires tués (55 en février 2006, voir graphique 1), ce qui porte leur cumul depuis mars 2003 à 2 326 militaires américains (graphique 2) et élève sur 37 mois la moyenne des pertes humaines mensuelles à 62,8. Les IEDs causent 11 des 29 décès (38%, voir graphique 3) en mars 2006, ce qui porte le cumul des soldats américains tués par IEDs depuis mars 2003 à 743 (32% du total). Le nombre cumulé des blessés depuis mars 2003 s'élève à 16 653.

Les quatre provinces sunnites d'Anbar, de Bagdad, de Salahaddin et de Nineveh restent les plus létales (42% de la population mais 78% des pertes militaires américaines; 35% des pertes militaires américaines pour la seule province d'Anbar; graphique 4).

Le groupe indépendant Iraq Body Count estime qu'entre 33 814 et 37 936 civils irakiens ont été tués depuis le déclenchement de l'OIF en mars 2003.

Les pertes humaines américaines de mars 2006 dans le cadre de l'OEF s'élèvent à 12 militaires tués (16 en février 2006), ce qui porte leur cumul à 284 depuis octobre 2001, tandis que le nombre des blessés est de 5, ce qui élève leur cumul à 685 depuis octobre 2001.

(Source: Iraq Coalition Casualties)

Moyen-Orient

Parce qu'au-delà d'un régime politique la démocratie est un construit social et un vécu, le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE exhorte à faire preuve d'"humilité", de "patience" et de "sympathie" à l'égard des "jeunes démocraties" qui émergent selon elle à travers le Moyen-Orient élargi (Condoleezza RICE, Remarks at BBC Today-Chatham House Lecture, Ewood Park, Blackburn, Royaume-Uni, 31 mars 2006).

Mme RICE récuse d'abord la critique selon laquelle la politique américaine de promotion de la démocratie au Moyen-Orient reviendrait à soutenir des déstabilisations génératrices de démocraties "illibérales":

1. premièrement parce que la prémisse d'une telle critique considère comme stable un statu quo ante qui le plus souvent masquait l'incubation des frustrations politiques au sein d'espaces publics restreints par les régimes autoritaires
2. deuxièmement parce que, si la démocratie effective ne saurait être réduite à sa définition procédurale, les élections n'en constituent pas moins le point de départ à partir duquel ancrer des institutions effectives: système partisan pluraliste, parlement responsable, autorité ou pouvoir judiciaire indépendant, presse libre, société civile active, économie de marché et monopole étatique de la violence physique légitime

Mme RICE reconnaît ensuite que la culture politique irakienne reste empreinte de la tentation de recourir à la violence pour la résolution des différends aux dépens du compromis politique. Mais elle inscrit cette pesanteur historique au passif de l'héritage légué par le président déchu Saddam HUSSEIN et souligne la démocratisation régulière de la culture politique irakienne post-baathiste. Le secrétaire d'Etat illustre son propos par le rôle modérateur qu'ont joué les nouvelles institutions irakiennes dans la gestion des violences ethno-confessionnelles post-Samarra (22 février 2006).

Parce que trois scrutins se sont tenus en 2005 (30 janvier, 15 octobre puis 15 décembre 2005) et que des négociations sont en cours pour la formation d'un gouvernement d'union nationale, Mme RICE réfute l'argument selon lequel la violence collective irakienne relèverait d'une guerre civile (Condoleezza RICE, Interview Bristish Foreign Secretary Jack Straw on BBC Radio 4's Today Program With James Naughtie, Liverpool, Angleterre, 31 mars 2006). Cette perception est biaisée selon elle par l'activité continue d'une insurrection "déterminée" difficile à réduire mais qui n'en sera pas moins "vaincue politiquement". Si il concède la commission d'erreurs dans la conduite de l'Opération Iraqi Freedom, le secrétaire d'Etat maintient toutefois la pertinence de l'éviction du président Saddam HUSSEIN et l'amorce d'une démocratisation du Moyen-Orient.

Operation Iraqi Freedom

Le commandant de la division multinationale de Bagdad, le major général James THURMAN, considère que les forces de sécurité irakiennes (armée et police) réussissent à remplir leur mission de stabilisation et de maintien de l'ordre public dans la capitale (James THURMAN, DoD News Briefing with Maj. Gen. Thurman from Iraq, 31 mars 2006).

Sur un espace de bataille opérationnel de 17 000 km², les 32 000 militaires de l'armée irakienne sont aux deux-tiers autonomes puisque 18 sur 29 bataillons dirigent les opérations conjointes conduites avec les 29 000 militaires de la Multi-National Force -- Iraq (MNF-I) et assument la responsabilité du maintien de l'ordre sur 60% de la superficie de Bagdad.

En dépit de l'ethnicisation et de la criminalisation de la violence collective en Irak, le major général THURMAN n'en estime pas moins que les terroristes échouent non seulement à enrayer le processus politique mais encore à déclencher une guerre civile le long des lignes de frictions ethno-confessionnelles.

Moyen-Orient

Une fois rappelé que les Etats-Unis continuent de soutenir la "feuille de route" et la "vision" du président George W. BUSH pour le Moyen-Orient ( i.e. "deux Etats démocratiques, Israël et la Palestine, vivant côte-à-côte, dans la paix et la sécurité"), l'ambassadeur américain auprès des Nations Unies, John R. BOLTON, maintient la triple conditionnalité établie par le Quartette (30 janvier 2006) pour que le nouveau gouvernement palestinien dominé par le Hamas soit reconnu comme interlocuteur valable (John R. BOLTON, Statement on the Situation in the Middle East, Washington, D.C., 30 mars 2006). Ce dernier doit:

1. reconnaître le droit à l'existence de l'Etat d'Israël
2. renoncer à la violence terroriste (et démanteler les milices)
3. et accepter les obligations internationales souscrites dans le passé par l'Autorité Palestinienne (AP)

Tant que les actions du gouvernement palestinien dominé par le Hamas ne satisfairont pas les demandes de la communauté internationale, M. BOLTON souligne que l'aide financière américaine empruntera des canaux lui permettant de subvenir aux besoins humanitaires de la population palestinienne sans pour autant contribuer au budget d'une "organisation terroriste étrangère" (le Hamas est inscrit sur la liste "Foreign Terrorist Organization" du Département d'Etat).

Il précise enfin que les Etats-Unis continueront de dialoguer avec le Palestinien qui reste un "partenaire pour la paix": le président de l'AP Mahmoud ABBAS.

crise

Le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE considère que la réunion P5+1 (cinq membres permanents du Conseil de Sécurité des Nations Unies + l'Allemagne en tant que participant à l'UE-3) envoie à l'Iran un "signal fort" soulignant le caractère unanime ainsi que légitime des demandes de la communauté internationale et lui indiquant le chemin de la "négociation", non de la "confrontation" (Condoleezza RICE, Press Availability After the P5+1 Meeting, German Foreign Office, Berlin, Allemagne, 30 mars 2006).

Si les six puissances réunies ne s'opposent pas en soi à la conduite d'activités nucléaires par l'Iran, elles exigent de lui:

1. qu'il apporte la démonstration de leur finalité exclusivement civile
2. et qu'il retisse avec la communauté internationale les liens de confiance distendus par son passé de déception

crise

Conformément à la déclaration présidentielle adoptée à l'unanimité des 15 membres du Conseil de Sécurité des Nations Unies (CSNU) le 29 mars 2006, le porte-parole du Département d'Etat, Adam ERELI, affirme que l'objectif de la diplomatie américaine pour la résolution de la problématique nucléaire iranienne reste de renforcer l'effort "technique" de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique (AIEA) par l'appui "politique" du CSNU, chacun disposant désormais d'une co-compétence pour connaître du dossier iranien (Adam ERELI, Daily Press Briefing, Washington, D.C., 30 mars 2006).

Europe

Le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE qualifie la prochaine réunion du "P-5 + 1" (les cinq membres permanents du CSNU auxquels l'Allemagne se joint en tant que participant de l'UE-3) de "forum utile" dont le principal objet reste la thématique iranienne "élargie", c'est-à-dire l'ensemble des préoccupations de la communauté internationale faisant de l'Iran un "défi de politique étrangère" (Condoleezza RICE, En Route to Berlin, Germany, 30 mars 2006):

1. la continuation des négociations diplomatiques afin de résoudre la problématique nucléaire iranienne (après l'adoption à l'unanimité du Conseil de Sécurité des Nations Unies le 29 mars 2006 d'une déclaration présidentielle exhortant l'Iran à se mettre en conformité avec ses obligations internationales dans un délai de 30 jours)
2. le parrainage par l'Iran du terrorisme au Liban (Hezbollah), en Syrie et dans les Territoires palestiniens (Djihad Islamique Palestinien)
3. les effets déstabilisateurs de la politique étrangère iranienne dans la région du Moyen-Orient, notamment ses ingérences en Irak
4. et la nature autoritaire-théocratique du régime politique iranien

A une question sur la menace formulée par l'Iran d'évincer les inspecteurs de l'AIEA de son territoire si des sanctions étaient prises à son encontre, Mme RICE répond que sa matérialisation aurait le mérite de révéler la "tactique du salami" à l'ombre de laquelle le régime iranien cherche depuis trois ans à dissimuler son intention nucléaire militaire.

La réunion "P-5 + 1" doit également aborder le thème du processus de paix israélo-palestinien après la tenue d'élections législatives dans les Territoires palestiniens (25 janvier 2006, remportées par le Hamas, branche politique de l'Organisation de la Résistance Islamique répertoriée comme "terroriste par les Etats-Unis et l'Union européenne) et en Israël (28 mars 2006, remportées par le parti centriste Kadima dirigé par le premier ministre en exercice Ehud OLMERT).

Ameriques

Dans l'"esprit d'amitié et de coopération" qui préside à une visite de deux jours au Mexique (30-31 mars 2006) principalement consacrée à la rencontre trilatérale entre les Etats-Unis, le Canada et le Mexique dans le cadre du Partenariat pour la Sécurité et la Prospérité de l'Amérique du Nord (PSP), le président George W. BUSH s'entretient avec son homologue mexicain Vicente FOX de la thématique de l'immigration ainsi que ses corollaires: sécurité des frontières et légalisation de la situation des 12 millions de travailleurs illégaux (dont six millions de Mexicains) que comptent les Etats-Unis par l'octroi d'un permis de travail temporaire -- qui ne confère pas pour autant les avantages liés à l'immigration légale (George W. BUSH, President Bush Meets with President Fox in Cancun, Mexico, Fiesta Americana Condesa Cancun Hotel, Cancun, Mexique, 30 mars 2006).

S'il souhaite le vote d'une réforme exhaustive ("comprehensive") du système de l'immigration, M. BUSH admet que le pouvoir de décision appartient désormais au Congrès. Or, le Grand Old Party est tiraillé entre avantages économiques (les conservateurs économiques apprécient une force de travail bon marché) et craintes socioculturelles (les conservateurs culturels redoutent une amnistie coûteuse pour la sécurité sociale et accélérant l'hispanisation de la société américaine) d'une main-d'oeuvre immigrée originaire d'Amérique centrale.

MM. BUSH et FOX abordent également en bilatéral les coopérations concernant:

1. le libre commerce et la libéralisation de l'économie (ALENA -- Accord de Libre-Echange Nord Américain)
2. la sécurité des approvisionnements et la diversification énergétique par le développement des énergies de substitution (notamment l'initiative énergétique pour l'Amérique centrale)
3. les luttes contre la contrebande, le trafic de drogue et le blanchiment d'argent
4. le régime de l'extradition
5. et la promotion de la démocratie en Amérique centrale

Outre le projet d'institutionnaliser les coopérations du PSP initié en mars 2005, la rencontre trilatérale du président George W. BUSH avec le premier ministre canadien Stephen HARPER et le président mexicain Vicente FOX porte sur cinq thèmes (WHITE HOUSE, The Security and Prosperity Partnership of North America: Progress, 31 mars 2006, 2 p.):

1. la compétitivité de l'Amérique du Nord avec la création du Conseil de la Compétitivité Nord Américaine (CCNA)
2. la gestion des situations d'urgence (désastres naturels ou humains)
3. la gestion de la pandémie de grippe aviaire
4. la sécurité énergétique
5. et les frontières "intelligentes et intelligentes" ("smart, secure borders")

Operation Iraqi Freedom

Alors que plusieurs signaux (sondages, prises de position des membres du Congrès, etc.) indiquent une inclination isolationniste de l'opinion publique américaine et de ses représentants et tandis que le contexte sécuritaire irakien glisse perceptiblement depuis le 22 février 2006 (dynamitage du mausolée de Samarra) de l'opposition (contre-insurrection) à l'interposition (entre communautés ethno-confessionnelles), le président George W. BUSH prononce la cinquième d'une série de plusieurs interventions destinée à remobiliser le soutien de l'opinion publique américaine à l'Opération Iraqi Freedom trois ans après son déclenchement (George W. BUSH, President Discusses Democracy in Iraq with Freedom House, Hyatt Regency Capitol Hill, Washington, D.C., 29 mars 2006).

Avant d'envisager le "front central de la guerre contre la terreur" qu'est l'Irak, M. BUSH rappelle le système de valeurs et de croyances qui sous-tend sa démarche à la fois dans la GWOT et l'OIF:

1. l'acceptation du postulat de la théorie de la pax democratica selon lequel les démocraties ne se font pas la guerre entre elles
2. la croyance dans la capacité transformationnelle d'une liberté qui peut faire de l'ennemi d'hier l'allié de demain (M. BUSH illustre son propos par l'évolution de la relation bilatérale entre les Etats-Unis et le Japon de 1945 à 2005)
3. la conviction de l'universalité de certaines valeurs, notamment la liberté et la démocratie (déclinée selon les contextes locaux)
4. la perception qu'une "marche" de la liberté a été amorcée en Afghanistan, au Kirghizstan, au Liban et au Libéria
5. et la crainte des bégaiements de l'histoire

Relativement à l'Irak, M. BUSH identifie d'abord l'héritage historique explicatif selon lui des tensions intercommunautaires sur le terrain irakien: l'un des moyens pour l'ancien président Saddam HUSSEIN de se maintenir au pouvoir consistait à diviser entre elles les communautés ethno-confessionnelles pour mieux régner tout en réprimant chacune d'entre elles ("nettoyage ethnique" contre la communauté kurde sunnite dans le nord, "campagne de suppression et génocide" contre la communauté arabe chiite dans le sud et "oppression" de la communauté arabe sunnite prétendûment privilégiée. Ce régime baathiste n'ayant que l'apparence de la stabilité, son éviction -- loin de fragiliser un statu quo -- constituait dès lors, selon le president, la première étape d'une stabilisation effective et durable.

M. BUSH mentionne ensuite les progrès en cours de réalisation, aussi bien les échecs des ennemis d'un Irak démocratique que les succès de ce dernier pour enjamber les clivages intercommunautaires. Premièrement, les élections des 30 janvier puis 15 décembre 2005 ainsi que le referendum du 15 octobre 2005 confirment que "saddamistes" (noyau dur des loyalistes de l'ancien régime baathiste qui peuvent être marginalisés) et "terroristes" (individus appartenant à -- ou se réclamant de -- al-Qaida) échouent à enrayer le processus politique; l'idée selon laquelle l'influence des milices privées (principalement chiites: Organisation des Brigades Badr et Armée du Mahdi) doit être réduite (en partie par leur intégration aux forces de sécurité nationales), notamment au sein du ministère de l'Intérieur (dans une moindre mesure de la Défense) est désormais communément admise. Deuxièmement, tandis que les gouvernants légitimes négocient la formation d'un gouvernement d'union nationale, la création récente d'un Conseil de Sécurité Nationale représentatif -- chargé d'examiner les thématiques de la dé-baathification de la société civile, de la composition des ministères de sécurité et de la répartition des ressources et revenus pétroliers -- marque pour le président un progrès supplémentaire; les forces de sécurité irakiennes ont par ailleurs fait la preuve de leur cohésion et de leur caractère opérationnel en situation d'escalade en assurant efficacement le maintien de l'ordre public post-Samarra (22 février 2006) puis lors du pèlerinage chiite dans les villes saintes de Kerbala et Nadjaf.

M. BUSH souligne enfin les enjeux en établissant un lien causal direct entre la démocratisation de l'Irak d'un côté et la sécurité des Etats-Unis de l'autre. C'est d'ailleurs parce que les "terroristes" auraient conscience de cette connexion qu'ils s'efforceraient de saper le processus de démocratisation. Et c'est afin de leur dénier la victoire (définie comme la sanctuarisation de l'Irak concomitante à la recherche d'"armes de meurtre de masse" en vue d'utiliser le territoire irakien comme un pas de tir pour l'éviction des gouvernements apostats du Moyen-Orient puis le lancement d'attaques contre les Etats-Unisfaire) que le retrait des troupes américaines d'Irak reste conditionné à l'amélioration de la situation politique (consolidation du processus d'autonomisation démocratique) et militaire (réduction des poches insurgées et montée en puissance irréversible des forces de sécurité irakiennes) sur le terrain grâce à une "stratégie intégrée" tout à la fois politique, économique et sécuritaire.