politique étrangère américaine

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A l'issue de la seconde session du Dialogue Stratégique établi entre les Etats-Unis et l'Arabie Saoudite en avril 2005 (la première session s'est déroulée en novembre 2005), le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE identifie les trois voies diplomatiques par lesquelles les Etats-Unis s'efforcent "activement" de convaincre l'Iran de renoncer à son programme nucléaire (Condoleezza RICE, Remarks With Saudi Arabia Foreign Minister Saud Al Faisal, Washington, D.C., 18 mai 2006):

1. la voie onusienne, c'est-à-dire le Conseil de Sécrutié des Nations Unies
2. la voie européenne, c'est-à-dire l'UE-3 (Allemagne, France et Grande-Bretagne au nom de l'Union européenne)
3. et la voie ad hoc "si nécessaire", c'est-à-dire les pays adoptant la même posture ("likeminded") et résolus à agir

Le ministre saoudien des Affaires étrangères, son altesse royale le prince Saud al FAISAL, rappelle que le Conseil de la Coopération du Golfe recommande l'établissement d'une zone exempte d'armes de destruction massive -- "en particulier d'armes nucléaires" -- à l'ensemble du Moyen-Orient, "y compris la région du Golfe".

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Relativement à la thématique de la crise du nucléaire iranien, le porte-parole du département d'Etat, Sean McCORMACK, déclare que le "paquet" de mesures incitatives ("carottes") et dissuasives ("bâtons") en cours d'élaboration par l'UE-3 (Allemagne, France et Grande-Bretagne au nom de l'Union européenne) place l'Iran face à un choix (Sean McCORMACK, Daily Press Briefing, 16 mai 2006):

1. poursuivre sur le chemin de "l'intransigeance, la non-coopération et l'obscurcissement" qui aboutit à l'isolation du "peuple iranien"
2. ou bien reculer et "engager" la communauté internationale d'une manière "constructive"

M. McCORMACK rappelle que c'est le déficit de confiance de la communauté internationale dans les finalités du programme nucléaire iranien en cours d'exécution -- déficit imputable au comportement des régimes iraniens depuis la fin des années 1980 aggravé par le refus de l'actuel régime de répondre exhaustivement aux questions des inspecteurs de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique (AIEA) -- qui explique la posture adoptée par celle-ci et les Etats-Unis: l'Iran a le droit de consommer de l'énergie nucléaire civile mais il ne saurait ni enrichir de l'uranium ni traiter des déchets nucléaires sur son territoire.

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Alors que l'UE-3 (Allemagne, France et Grande-Bretagne négociant au nom de l'Union européenne) doit rendre public un "paquet" de mesures destinées à convaincre l'Iran de renouer le fil des négociations sur son programme nucléaire, le vice-président iranien pour les Affaires judiciaires et parlementaires, Ahmad MOUSSAVI, déclare qu'une réponse du président George W. BUSH à la lettre du président iranien Mahmoud AHMADINEJAD en date du 9 mai 2006 serait la "bienvenue" et considérée comme une étape diplomatique de nature à amorcer la discussion puis la résolution des différends.

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Interviewé sur CNN ("Late Edition"), le conseiller pour la sécurité nationale du président, Stephen J. HADLEY, écarte l'hypothèse de négociations bilatérales directes entre les Etats-Unis et l'Iran au motif que les Nations Unies sont l'enceinte multilatérale pertinente (sa légitimité renforcerait son efficacité) pour la résolution de la crise née du programme nucléaire iranien.

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Lors de la déclaration finale de son 5ème sommet en Indonésie (Bali), le Groupe des Huit en  Développement (huit principaux pays musulmans: Bangladesh, Egypte, Indonésie, Iran, Malaisie, Nigeria, Pakistan et Turquie) soutient doublement la République Islamique d'Iran (RII) en se prononçant en faveur:

1. d'un "processus d'accession rapide" de la RII à l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) en tant que l'organisation est à vocation universelle
2. du programme nucléaire civil iranien en tant qu'il est à finalité pacifique

Fort de ce soutien, le président iranien Mahmoud AHMADINEJAD se dit prêt à engager des pourparlers sur le programme nucléaire controversé mais non avec les pays qui prétendent négocier en menaçant la RII du recours à la force armée.

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Le secrétaire général des Nations Unies, Kofi ANNAN, exhorte l'administration du président George W. BUSH à participer directement à la reprise des négociations menées par l'UE-3 (Allemagne, France et Grande-Bretagne) avec l'Iran sur son programme nucléaire.

L'ambassadeur américain à l'ONU, John R. BOLTON, exclut cependant la négociation directe en alléguant qu'il s'agit d'un problème non pas bilatéral américano-iranien mais plutôt multilatéral, entre la communauté internationale et l'Iran.

De même, le porte-parole du département d'Etat, Sean McCORMACK, considère que l'actuelle voie diplomatique suivie par les Etats-Unis -- avoir soutenu et continuer de soutenir les initiatives directes tant de l'UE-3 que de la Fédération de Russie avec le gouvernement iranien --est la bonne (Sean McCORMACK, Daily Press Briefing, 12 mai 2006). Si les négociations n"ont pas abouties jusqu'à présent, il l'impute au refus du dernier à s'engager de manière "constructive et sérieuse".

Parce que l'Iran doit selon lui entreprendre concrètement de regagner la confiance de la communauté internationale M. McCORMACK rappelle l'alternative face à laquelle l'Iran se trouve:

1. ou bien satisfaire les garanties objectives exigées par la communauté internationale (regagner sa confiance en démontrant être "intéressé" et "engagé" à la résolution diplomatique de la crise) et bénéficier alors de l'énergie nucléaire civile
2. ou bien maintenir son intransigeance et se voir alors imposer des sanctions sur le fondement du chapitre VII de la Charte des Nations Unies

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Le directeur de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique (AIEA), Mohammed EL BARADEI, se félicite de la pause de deux semaines qu'observent les membres permanents du Conseil de Sécurité des Nations Unies à l'endroit de la problématique nucléaire iranienne, le temps pour l'UE-3 (Allemagne, France et Grande-Bretagne) d'élaborer avec le soutien des Etats-Unis une nouvelle offre incitant l'Iran à suspendre ses activités d'enrichissement d'uranium et renouer le fil des négociations.

Convaincu que la crise du nucléaire iranien peut être résolue à l'intersection des intérêts des parties -- les "légitimes préoccupations de sécurité" iraniennes d'un côté (l'Iran appartient à l'axe du mal dénoncé par l'administration BUSH depuis le 29 janvier 2002, les Perses sont une minorité ethnique au sein du Moyen-Orient arabe, les Chiites sont une minorité confessionnelle au sein de la communauté musulmane), les préoccupations de la communauté internationale liées au programme nucléaire iranien de l'autre --, le directeur de l'AIEA salut une trêve de la "guerre des mots" et une approche dépassionnée privilégiant les "carottes" aux "bâtons".

S'il partage l'estimation des Etats-Unis calculant le délai d'obtention de la bombe atomique par l'Iran à 10 ans, M. EL BARADEI considère a contrario de la rhétorique des décideurs américains que l'Iran ne constitue ni un "danger clair et actuel" ni une "menace imminente".

La veille de sa participation à la rencontre du groupe des Huit en Développement (principaux pays de confession musulmane: Bangladesh, Egypte, Indonésie, Iran, Malaisie, Nigeria, Pakistan et Turquie) qui s'ouvre le 12 mai 2006 à Bali et à l'occasion d'une viste officielle en Indonésie , le président iranien Mahmoud AHMADINEJAD souffle le chaud et le froid à l'Université Islamique d'Indonésie:

1. d'un côté, il répond être "prêt à engager le dialogue avec qui que ce soit" à la question de son éventualité avec les Etats-Unis
2. de l'autre, il déclare que l'Etat d'Israël (non reconnu par l'Iran) n'a pas sa place au Moyen-Orient en tant que "régime tyrannique" créé par une Europe antisémite qui voulait selon lui se débarrasser de ses propres Juifs

Incarnant depuis 1998 la compatibilité entre démocratie et islam (le président Susilo Bamband YUDHOYONO a été élu démocratiquement, l'Indonésie compte la première population musulmane avec 190 millions de Musulmans) sans pour autant reconnaître l'Etat d'Israël, l'Indonésie ambitionne les bons offices non seulement dans le conflit israélo-palestinien mais encore dans la crise nucléaire iranienne.

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Le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE déclare que les Etats-Unis patienteront "deux semaines" avant d'imposer des mesures juridiquement contraignantes à l'Iran, le temps pour l'UE-3 (Allemagne, Grande-Bretagne et France) de formuler au régime iranien une nouvelle offre combinant à la fois incitations (approvisionnement énergétique à moindre coût, conservation du droit de produire de l'énergie nucléaire civile et intensification des échanges commerciaux) à agir (suspendre les activités d'enrichissement d'uranium, reprendre les négociations et offrir des garanties vérifiables qu'un programme nucléaire militaire n'est pas exécuté à l'ombre du programme nucléaire civil) et menace de sanctions si la République Islamique d'Iran choisissait de ne pas agir (Condoleezza RICE, Interview on NBC's Today Show, 10 mai 2006).

Avant de regagner sa confiance, l'Iran -- "bailleur central du terrorisme" causant "toutes sortes de difficultés" dans la région -- doit emprunter une voie "acceptable" pour la communauté internationale: un programme nucléaire civil qui prévoit l'externalisation (hors de son territoire) des activités d'enrichissement d'uranium et de traitement des déchets nucléaires

A l'occasion d'une visite officielle en Indonésie (signature d'un contrat de 5 Md$ pour la construction d'une raffinerie pétrolière -- sur l'île de Java -- ayant vocation à traiter le pétrole iranien avant son exportation sur les marchés asiatiques), le président iranien Mahmoud AHMADINEJAD déclare que les préoccupations des puissances occidentales à l'égard de la nature du programme nucléaire iranien sont le paravent à l'abri duquel elles s'efforcent de préserver leur monopole en matière de technologie nucléaire.

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Les ministres des Affaires étrangères allemand, britannique et français (UE-3) annoncent la préparation d'une nouvelle offre à destination du régime iranien combinant à la fois incitations (approvisionnement énergétique à moindre coût, conservation du droit de produire de l'énergie nucléaire civile et intensification des échanges commerciaux) à agir (suspendre les activités d'enrichissement d'uranium, reprendre les négociations et offrir des garanties vérifiables qu'un programme nucléaire militaire n'est pas exécuté à l'ombre du programme nucléaire civil) et menace de sanctions si la République Islamique d'Iran choisissait de ne pas agir.

Cette initiative de l'UE-3 est soutenue par les Etats-Unis, le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE considérant qu'"il est temps" pour l'Iran de saisir les opportunités que  sont les offres de la communauté internationale pour l'accès à l'énergie nucléaire civile. La Fédération de Russie continue de s'opposer à ce qu'une résolution juridiquement contraignante soit votée sur le fondement du chapitre 7 de la Charte des Nations Unies car elle laisserait entrevoir un au-delà militaire à la diplomatie.

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Le jour même d'une réunion informelle des ministres des Affaires étrangères chinois, américain, britannique, russe et allemand ayant pour objet la crise nucléaire iranienne, le porte-parole du gouvernement iranien, Gholamhossein ELHAM, annonce que le président Mahmoud AHMADINEJAD a adressé une lettre au président George W. BUSH dans laquelle il propose de "nouvelles solutions" pour sortir la communauté internationale de la "situation délicate" dans laquelle elle se trouve relativement au programme nucléaire iranien.

S'il présente cette lettre de 18 pages comme traduisant la recherche par la République Islamique d'Iran d'une fenêtre d'opportunité diplomatique, M. ELHEM:

1. élude la réponse à une question sur d'éventuelles négociations directes entre l'Iran et les Etats-Unis
2. et précise que d'autres lettres ont été adressées aux dirigeants de "certains pays"

Faute de relations diplomatiques établies entre les Etats-Unis et l'Iran, ce premier message écrit adressé par un président iranien à un président américain depuis 1979 a emprunté le canal indirect du bureau des intérêts américains de l'ambassade de Suisse en Iran.

Le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE estime en revanche que cette lettre n'est pas une "proposition", encore moins une "ouverture". Certes, outre qu'il ne critique pas l'Etat d'Israël, M. AHMADINEJAD compâtit aux attaques du 11 septembre 2001 et expose le dilemme de sécurité iranien en tant que minorité ethnique (Perses) au sein du Moyen-Orient (Arabes) et confessionnelle (Chiites) au sein de la communauté musulmane (Sunnites).  Mais, rédigée sur un ton philosophico-spirituel néanmoins critique (faillite de la démocratie occidentale, gestion post-11 septembre 2001 et Opération Iraqi Freedom), la lettre n'aborde aucune des préoccupations concrètes de la communauté internationale, ni le programme nucléaire iranien, ni le parrainage du terrorisme (Condoleezza RICE, Interview With the Associated Press Editorial Board, New York, 8 mai 2006). Mme RICE conjecture un effet d'annonce visant à "changer de sujet" quelques heures avant la réunion de niveau ministériel du CSNU ou encore à pouvoir se prévaloir d'un geste en apparence conciliant en direction du "Grand Satan" sans pour autant se rétracter.

Si elle confirme le droit de l'Iran d'accéder à l'énergie nucléaire civile en vertu du Traité de Non Prolifération nucléaire, que l'Iran a le droit d'accéder à l'énergie nucléaire civile, Mme RICE rappelle néanmoins que le passé iranien conjugué à la nature duale (civilo-militaire) de la technologie nucléaire exige du régime de Téhéran qu'il ménage la confiance de la communauté internationale en acceptant les conditions qu'elle pose à l'acceptation du programme nucléaire civil iranien.

Afin de convaincre le gouvernement iranien de se conformer aux demandes du conseil des gouverneurs des 35 membres de l'Agence Internationale de l'Energie Atomique, Condoleezza RICE considère que le CSNU doit désormais voter une résolution sur le fondement du chapitre 7 de la Charte des Nations Unies qui signifie "clairement" le caractère juridiquement contraignant de la prochaine étape diplomatique. Mme RICE souligne enfin que les Etats-Unis ouvriront avec les pays partageant leur point de vue ("likeminded countries") une seconde voie diplomatique ayant vocation à étayer la première.

Si les ministres des Affaires étrangères chinois, américain, britannique, russe et allemand confirment leur convergence stratégique en maintenant leur opposition à ce que l'Iran détienne une capacité nucléaire militaire, ils continuent en revanche de diverger au niveau tactique des moyens: la République Populaire de Chine et la Fédération de Russie restent opposées au vote d'une résolution du CSNU sur le fondement du chapitre 7 de la Charte.