politique étrangère américaine

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Considérant l'"excellente coopération" de la Libye avec les Etats-Unis et la communauté internationale depuis 2003 dans le cadre de la guerre globale contre le terrorisme (la Libye renonce au parrainage du terrorisme le 15 août 2003 -- en s'engageant à lutter contre le terrorisme et en indemnisant les familles des victimes de l'attentat de Lockerbie -- puis à l'acquisition d'armes de destruction massive le 19 décembre 2003 -- en annonçant le démantèlement de son programme d'ADM), partant sa réinsertion au sein de la communauté internationale, le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE annonce le rétablissement de relations diplomatiques "complètes" entre les Etats-Unis et la Libye (Condoleezza RICE, U.S. Diplomatic Relations with Libya, Washington, D.C., 15 mai 2006).

Outre l'ouverture d'une ambassade à Tripoli (DEPARTMENT OF STATE, Upgrading of Diplomatic Relations with Libya, 15 mai 2006, 1 p.), cette normalisation diplomatique s'accompagnera (d'ici 45 jours) du retrait de la Libye de deux listes préjudiciables -- celle des Etats parrains du terrorisme et celle des Etats ne coopérant pas pleinement avec les Etats-Unis dans leur lutte contre le terrorisme (DEPARTMENT OF STATE, Rescission of Libya's Designation as a State Sponsor of Terrorism, 15 mai 2006, 2 p.) -- ainsi que de l'intensification des relations commerciales (dans le respect toutefois de la conditionnalité démocratique fixée par "l'agenda pour la liberté" du président George W. BUSH: droits de l'homme, liberté d'expression, etc.), notamment en matière pétrolière (la Libye possède les 8ème réserves pétrolières mondiales; réimplantation des entreprises Exxon Mobil Corp., Marathon Oil Corp. et Amerada Hess Corp.)

Mme RICE érige enfin le changement de politique libyen en modèle à suivre en 2006 par les régimes nord-coréen et iranien, régimes à l'égard desquels les Etats-Unis et la communauté internationale attendent d'une même décision stratégique des changements "vitaux pour la paix et la sécurité internationale". Implicitement, elle offre donc aux deux rogues states leur réhabilitation en contrepartie d'une renonciation.

Si la rhétorique libyenne à l'endroit du processus de paix israélo-palestinien demeure un irritant, ce processus de normalisation -- amorcé depuis 2004 (restauration d'une présence diplomatique en février, reprise limitée des relations diplomatiques en juin, levée de l'embargo commercial en septembre) mais freiné par la révélation de l'implication libyenne dans la tentative d'attentat en 2004 contre celui qui était alors simple membre de la famille royale saoudienne, l'actuel roi Abdhallah -- clôt 27 années de frictions diplomatiques entre les administrations américaines successives et le régime du colonel Mu'ammar al KADHAFI (au pouvoir depuis le coup d'Etat militaire du 1er septembre 1969), de l'incendie de l'ambassade américaine (2 décembre 1979) au soutien des rejectionnistes palestiniens (seconde Intifada) en passant par les attaques aériennes de représailles contre Tripoli (1981 puis 1986) et l'attentat contre le vol 103 de la PanAm au-dessus de Lockerbie en Ecosse (décembre 1988, 270 tués).

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Le président George W. BUSH félicite le secrétaire d'Etat adjoint Robert ZOELLICK   pour sa contribution à la finalisation de l'accord de paix signé le 5 mai 2006 entre le gouvernement soudanais et le principal des trois groupes rebelles de la province du Darfour, l'Armée de Libération Nationale dirigée par Minni MINNAWI (George W. BUSH, President Discusses Peace Agreement in Sudan, Washington, D.C., 8 mai 2006). Le Mouvement pour la Justice et l'Egalité refuse de signer l'accord de paix.

En vertu de cet accord, le gouvernement de Khartoum s'engage à désarmer la milice des Janjawid d'ici le 15 octobre 2006, à sanctionner les violateurs du cessez-le-feu conclu en avril 2004, à intégrer 4 000 rebelles dans l'armée et 1 000 dans la police puis à mieux répartir le pouvoir politique et les richesses; le groupe rebelle de Minni MINNAWI s'engage également à désarmer. M. BUSH avait auparavant adressé une lettre à chacun des protagonistes, offrant au président soudanais Omar Hassan BASHIR d'améliorer les relations bilatérales américano-soudanaises, garantissant aux commandants des groupes rebelles l'intégration de leurs combattants au sein des forces de sécurité nationales.

Afin de stabiliser et reconstruire la province soudanaise, les Etats-Unis et plus largement la communauté internationale doivent selon M. BUSH:

1. d'abord améliorer la situation humanitaire; pour cela:
   • les bailleurs de fonds internationaux doivent honorer leurs promesses de dons
   • le gouvernement soudanais ne doit pas entraver l'action des agences des Nations Unies
   • M. BUSH annonce avoir demandé au Congrès de voter un crédit de 225 millions de dollars pour financer l'acheminement d'urgence d'une aide alimentaire
2. ensuite garantir la sécurité, prioritairement celle des civils; pour cela:
   • l'OTAN dans un premier temps appuyer la mission de maintien de la paix conduite par 7 200 militaires des Etats membres de l'Union Africaine (soutien pour la planification, la logistique et le renseignement opérationnel)
   • l'ONU doit dans un second temps conduire une opération de maintien de la paix principalement composée de forces de l'UA auxquelles serait adjointe une force onusienne mobile
   • M. BUSH annonce que le secrétaire d'Etat Condoleezza RICE demandera dès le 9 mai 2006 au du secrétaire général des Nations Unies, Kofi ANNAN, d'accélérer le processus de déploiement d'une OMP de l'ONU

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Le porte-parole du département d'Etat, Adam ERELI, déclare dans un communiqué de presse que les Etats-Unis soutiennent la résolution 1672 du Conseil de Sécurité des Nations Unies imposant des sanctions (interdiction de voyager et gel des avoirs) contre quatre Soudanais accusés de crimes contre les populations de la province du Darfour (Adam ERELI, Sudan -- UN Sanctions on Individuals, Washington, D.C., 25 avril 2006):

1. le chef de la tribu Jalul au nord Darfour, cheik Musa HILAL
2. le commandant opérationnel du Mouvement National pour la Réforme et le Développement (MNRD), Gabril Abdul Kareem BADRI
3. le commandant des Forces Armées Soudanaises dans la région militaire occidentale, le major général Mohammed ELHASSAN
4. le commandant de l'Armée de Libération du Soudan (ALS), Adam Yacub SHANT

M. ERELI rappelle que les Etats-Unis visent la résolution de la crise qui oppose depuis 2003 les milices arabo-musulmanes soutenues par le gouvernement de Khartoum aux rebelles animistes et chrétiens de la province soudanaise du Darfour en persuadant les parties en conflit de:

1. cesser la violence
2. contrôler les milices Janjaweed
3. conclure un accord de paix
4. et mettre en jeu la responsabilité des individus soupçonnés de crimes contre les populations du Darfour

La résolution 1672 du CSNU a été votée par 12 voix contre 0 et trois abstentions (Chine, Qatar et Fédération de Russie).

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L'ambassadeur américain auprès des Nations Unies, John R. BOLTON, dépose devant le Conseil de Sécurité des Nations Unies un projet de résolution imposant des sanctions contre quatre ressortissants soudanais présumés responsables de violations majeures des droits de l'homme dans la province du Darfour (interdictions de voyager et gels des avoirs). Non expressément nommés, ces individus seraient Musa HILAL (dirigeant de la milice Janjaweed), Adam SHANT (commandant du groupe rebelle Armée de Libération du Soudan -- ALS), Gibril BADRI (commandant du groupe rebelle Mouvement National pour la Réforme et le Développement -- MNRD) et un dirigeant de l'armée de l'Air soudanaise.

Qualifiée de "génocide" par l'administration américaine (entre 100 000 et 400 000 tués, deux millions de réfugiés), une crise oppose depuis 2003 dans la province soudanaise occidentale du Darfour les milices arabo-musulmanes du gouvernement de Khartoum (notamment la milice Janjaweed) à des groupes rebelles majoritairement chrétiens et animistes (ALS et MNRD).

Soutenu par la la France, la Grande-Bretagne, l'Argentine , le Danemark, le Japon, le Pérou et la Slovaquie, ce projet de résolution préoccupe en revanche les ambassadeurs chinois et russes auprès de l'ONU qui soutiennent qu'il pourrait saper les négociations de paix en cours entre le gouvernement et la rébellion.

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Le président George W. BUSH s'entretient avec le président nigérian OBASANJO des moyens de stabiliser la situation politico-militaire dans la province soudanaise du Darfour (George W. BUSH, President Bush Welcomes President Obasanjo of Nigeria to the White House, The Oval Office, Washington, D.C., 29 mars 2006).

M. BUSH formule trois propositions:

1. d'abord, expliciter au gouvernement soudanais que la communauté internationale contribuera effectivement au rétablissement de la paix
2. ensuite, amorcer une politique de négociations "à double voie":
   • d'un côté, des négociations entre les rebelles du Darfour et le gouvernement central de Khartoum
   • de l'autre, des négociations entre la communauté internationale et le gouvernement soudanais en vue d'appuyer par une mission de l'ONU l'opération de maintien de la paix menée par l'Union Africain
3. enfin, impliquer les capacités logistiques et de projection de puissance dont disposent seules les forces de l'OTAN

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Avant la publication annuelle du rapport sur les Patterns of Global Terrorism, le coordinateur du Département d'Etat pour le contre-terrorisme, Henry CRUMPTON, déclare à l'agence de presse Reuters que la Libye reste inscrite sur la liste des Etats parrains du terrorisme en dépit de sa renonciation le 19 décembre 2003 à la quête d'armes de destruction massive.

Cette liste 2006 des Etats parrains du terrorisme reste d'ailleurs inchangée par rapport à 2005 puisque la Libye continue d'y cotoyer la Corée du nord, Cuba, l'Iran, le Soudan et la Syrie (l'Irak post-baathiste en a été retiré en octobre 2004).

L'imputation de parrainage du terrorisme emporte quatre effets juridiques pour les Etats-Unis à l'égard de l'Etat concerné:

1. l'interdiction de vendre des armes
2. le contrôle des ventes de technologies duales aux applications civile et militaire
3. la limitation des aides publique et privée
4. et l'opposition à l'octroi de prêts de la part des institutions financières internationales

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Le porte-parole de la 5ème Flotte de l'U.S. Army, le commandant Charlie BROWN, annonce des échanges de tirs entre deux navires américains et des pirates présumés au large des côtes somaliennes, tuant deux suspects et en blessant cinq.

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Le ministre éthiopien des Affaires étrangères, Seyoum MESFIN, annonce que le Conseil de la Paix et de la Sécurité de l'Union Africaine (UA) proroge jusqu'au 30 septembre 2006 le mandat de la Mission de l'UA au Soudan, le temps de convaincre le Soudan d'accepter le déploiement d'une opération de maintien de la paix mandatée par l'ONU dans sa province "rebelle" du Darfour. Dans un rapport remis au Conseil, le président de la Commission de l'UA, Alpha Oumar KONARE, avait recommandé une prorogation du mandat pour neuf mois jusqu'au 31 décembre 2006.

Outre des difficultés logistiques pour surveiller la mise en oeuvre des accords de paix dans la province soudanaise du Darfour vaste comme la France, l'actuelle mission de l'UA connaît des difficultés de financement (4,6 md$ manquent pour le mois de mars 2006; 218 md$ seront nécessaires pour la prorogation de la mission jusqu'au 31 décembre 2006).

Mais, arguant du respect de la souveraineté nationale et de crispations post-coloniales -- qui encourageraient l'intransigeance des mouvements rebelles -- pour s'opposer au transfert à terme de la mission de l'UA à l'ONU, le gouvernement soudanais avait rappelé par l'intermédiaire de son ministre des Affaires étrangères, Lam Akol AJAWIN, que l'UA ne dispose pas de la "compétence légale" pour autoriser un tel relais.

Les Etats-Unis et l'Union européenne étaient au contraire favorables à une opération de maintien de la paix onusienne qui mette un terme au conflit du Darfour (180 000 tués et 2 millions de déplacés) que les premiers qualifient de "génocide".

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Alors que les ministres des Etats membres de l'Union Africaine (UA) doivent décider le 10 mars 2006 si le contrôle de l'opération de maintien de la paix jusqu'à présent conduite dans la province soudanaise du Darfour par l'UA peut être transféré à l'ONU, le secrétaire d'Etat adjoint Robert ZOELLICK réitère sa demande pour que les Etats membres de l'UA soutiennent le déploiement au Darfour d'une opération de maintien de la paix mandatée par l'ONU.

Afin de ménager la souveraineté nationale (frileuse) du Soudan, M. ZOELLICK:

1. préconise que les troupes sous mandat onusien comprennent les 7 000 militaires déjà mobilisés par l'UA pour surveiller le cessez-le-feu auxquels s'ajouteraient principalement des soldats africains et asiatiques
2. annonce que les Etats-Unis prévoient 500 md$ supplémentaires au budget voté pour le développement du Soudan au titre de l'année fiscale 2006 (1,7 Md$)

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Après avoir reçu le 13 février 2006 le SGNU Kofi ANNAN, le président George W. BUSH déclare -- conformément à ce qu'envisage le CSNU depuis janvier 2006 -- que la situation sécuritaire dans la province soudanaise du Darfour (qualifiée de "génocide" par l'administration américaine) nécessite:

1. le doublement des effectifs internationaux (7 000 militaires actuellement mobilisés dans le cadre de l'opération de maintien de la paix -- OMP -- menée par l'Union Africaine) ...
2. ... qui seraient mobilisés dans le cadre d'une OMP conduite par l'ONU ...
3. ... et dont l'encadrement et la planification seraient assumés par l'OTAN